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　　廣東推進(jìn)全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作的基層樣本

　　“操心好一段時(shí)間的煩心事終于解決了，‘調(diào)解超市’名副其實(shí)，效率高、服務(wù)好。感謝法官和調(diào)解員的細(xì)心和暖心！”近日，中山法院“一站式”調(diào)解超市及時(shí)化解了一起勞資糾紛，幫助6名工人順利拿回拖欠已久的工資。握著自己的血汗錢，工人們對(duì)著法官、調(diào)解員連聲稱謝。

　　及時(shí)化解基層矛盾糾紛，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定關(guān)鍵一招。全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作開展以來，中山堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，努力使市域成為社會(huì)矛盾“終點(diǎn)站”，為推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化提供有益探索。

　　打造一站式“調(diào)解超市”

　　“我是來立案起訴我的雇主拖欠工資的，在工作人員的建議下，決定先通過調(diào)解的方式來處理?！蹦杲?0歲的老馬原以為“不立案改走調(diào)解程序，又要折騰一番”。出乎意料的是，立案和調(diào)解都可以在訴服中心“一站式”解決。

　　這是發(fā)生在中山法院“調(diào)解超市”的生動(dòng)場景。早在2016年12月，中山法院就創(chuàng)新了“雙向集約”新模式，將訴訟服務(wù)中心“搬出”法院大樓，“開進(jìn)”市行政服務(wù)中心。

　　此舉一方面實(shí)現(xiàn)了法院資源與政府資源橫向集約，改變以往群眾因手續(xù)不齊全多跑腿的不便。另一方面實(shí)現(xiàn)了兩級(jí)法院內(nèi)部資源縱向集約，設(shè)一個(gè)導(dǎo)訴臺(tái)、一個(gè)收費(fèi)窗口、一條服務(wù)熱線，實(shí)現(xiàn)兩級(jí)法院現(xiàn)場聯(lián)動(dòng)處理管轄等事項(xiàng)。

　　▲中山法院“調(diào)解超市”工作現(xiàn)場

　　值得一提的是，中山兩級(jí)法院還協(xié)調(diào)市公安、司法、銀保監(jiān)等部門在“調(diào)解超市”組建專業(yè)調(diào)解工作室，提供“一站式”解紛服務(wù)。同時(shí)，市中級(jí)法院分別與全市17個(gè)單位共建多元解紛機(jī)制，在全市23個(gè)鎮(zhèn)街設(shè)立98個(gè)訴前聯(lián)調(diào)工作站，配備專兼職調(diào)解員，全方位開展調(diào)解服務(wù)。

　　中山法院訴訟服務(wù)中心“調(diào)解超市”獲評(píng)全省法院首批“訴訟服務(wù)示范窗口”。2021年，“調(diào)解超市”通過大力開展專業(yè)調(diào)解、線上調(diào)解，成功訴前調(diào)處案件10658件。

　　開通“香山號(hào)”人大代表直通車

　　中山市人大常委會(huì)積極豐富人大民主民意表達(dá)的平臺(tái)和載體，利用信息技術(shù)賦能，打造人大代表、國家機(jī)關(guān)、選民群眾上下貫通、左右互通、線上線下聯(lián)通的交互式網(wǎng)絡(luò)一體化工作體系。

　　“香山號(hào)”人大代表直通車在市、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）分別設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)中心、站、點(diǎn)，市民通過中心、站、點(diǎn)反映問題，由市人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)對(duì)問題進(jìn)行篩選后交相關(guān)基層人大辦公室和市有關(guān)部門辦理，基層人大辦公室再將有關(guān)問題交給代表聯(lián)絡(luò)站駐站代表，由駐站代表監(jiān)督問題的解決和跟蹤落實(shí)，對(duì)辦理問題進(jìn)行核實(shí)并提出意見建議，及時(shí)回應(yīng)市民，實(shí)現(xiàn)民情下情及時(shí)往上走，察民情、聽民聲、匯民智。國家的有關(guān)法律法規(guī)和政策文件，由中心經(jīng)站、點(diǎn)，傳達(dá)到選民群眾，有效實(shí)現(xiàn)上情下達(dá)。

　　▲人大代表對(duì)“香山號(hào)”代表直通車建議辦理工作進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研

　　從今年3月31日開通“香山號(hào)”人大代表直通車以來，代表通過“香山號(hào)”人大代表直通車聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)接待選民群眾2000多人次，收集群眾反映問題900余件，已解決850件，有效推動(dòng)一些群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題得到疏解，為群眾打造“24小時(shí)不打烊”的代表網(wǎng)絡(luò)履職聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)。

　　此外，人大代表收集的部分意見建議，經(jīng)過深入調(diào)研完善，形成代表建議交有關(guān)機(jī)關(guān)組織辦理，對(duì)于重大事項(xiàng)、重大問題采用“專報(bào)”，由中山市人大常委會(huì)主持工作的領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后，直報(bào)市委書記、市長；重點(diǎn)問題、重要建議采用“專函”交辦，由常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)審定后，交職能部門辦理，要求7個(gè)工作日內(nèi)辦復(fù)；一般性的建議采用“專復(fù)”，由選聯(lián)工委負(fù)責(zé)人同意后，1個(gè)工作日內(nèi)直接答復(fù)代表本人。目前“香山號(hào)”人大代表直通車已累計(jì)收到代表建議106件，其中完成辦理94件，國家機(jī)關(guān)完成答復(fù)76件。

　　完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制

　　治政之要在于安民。近年來，中山充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，積極完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，用心用情用力依法解決群眾合理訴求和現(xiàn)實(shí)困難。

　　——持續(xù)深化領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪，健全省、市交辦重點(diǎn)個(gè)案和三級(jí)矛盾糾紛臺(tái)賬工作機(jī)制，提高重復(fù)訪、越級(jí)訪和信訪積案治理質(zhì)效。去年全市三級(jí)臺(tái)賬列賬矛盾糾紛化解率達(dá)97.71%。

　　——健全訪源、訴源、警源“三源共治”機(jī)制，推進(jìn)“法官駐村”“警員入格”“檢察官進(jìn)企”“一村居一法律顧問”等制度。推動(dòng)131名執(zhí)業(yè)律師、2030名人民調(diào)解員下沉村（社區(qū)），矛盾糾紛調(diào)解成功率達(dá)96.4%。

　　▲中山市各鎮(zhèn)街與基層人民法庭打造“庭所共建”化解糾紛新模式，讓大量矛盾“不過堂”

　　——建強(qiáng)多元調(diào)解體系，按照“成熟一個(gè)、發(fā)展一個(gè)”的要求，結(jié)合各鎮(zhèn)街糾紛類型、人員群體等實(shí)際情況，選取特定領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)人才入駐鎮(zhèn)街。去年各調(diào)解組織矛盾糾紛調(diào)解成功率達(dá)99%。

　　——強(qiáng)化綜合網(wǎng)格改革，推動(dòng)所有鎮(zhèn)街成立網(wǎng)格和大數(shù)據(jù)事務(wù)中心?；钴S在該市1740個(gè)網(wǎng)格上的4355名專兼職網(wǎng)格員，及時(shí)收集各類平安信息，讓平安建設(shè)各項(xiàng)工作落小落細(xì)。去年中山全市共辦結(jié)網(wǎng)格事項(xiàng)21萬件。

　　中山市委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該市還持續(xù)抓好個(gè)人品牌調(diào)解工作室和行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織培育工作，形成各具特色的調(diào)解工作集群。如，2021年在中山市婚姻登記中心成立的“平安家庭調(diào)解工作室”，幫助化解婚姻家庭危機(jī)，家事糾紛調(diào)解有效率超92%；中山法院全國首創(chuàng)家事案件“離前一課”“父母課堂”，實(shí)現(xiàn)家事案件全覆蓋，首次離婚修復(fù)率達(dá)80%以上。

　　將心理疏導(dǎo)納入矛盾糾紛調(diào)處

　　“0760-88884120”，這是中山心理援助服務(wù)熱線號(hào)碼。依靠這個(gè)電話，心理治療師滿足了不少市民的心理援助需求。去年，該熱線接聽量6617通，來電綜合滿意率達(dá)99.9%。

　　唯有心安，才有民安。近年來，中山積極搭建“線上+線下”社會(huì)心理服務(wù)平臺(tái)，讓群眾隨時(shí)隨地享受優(yōu)質(zhì)心理服務(wù)，由此推動(dòng)矛盾糾紛從事后化解向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。

　　如今，中山各鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）“粵心安”社會(huì)心理服務(wù)站（室）建設(shè)覆蓋率達(dá)100%，各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專職精防醫(yī)生設(shè)置覆蓋率達(dá)100%，心理援助熱線全年365天、每天24小時(shí)為市民提供各類心理服務(wù)。

　　▲法官和調(diào)解員對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)解

　　除面向普通群眾提供心理服務(wù)外，中山還針對(duì)性地對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象、安置幫教人員等重點(diǎn)人群開展心理援助服務(wù)。

　　據(jù)介紹，近年來該市在社矯工作中引進(jìn)“1+1+N”心理矯治新模式，進(jìn)一步提升社矯對(duì)象心理矯治工作水平，鞏固和提升社矯工作成效。2021年，該市針對(duì)社矯對(duì)象、安置幫教人員開展心理健康教育服務(wù)3924人次，心理輔導(dǎo)服務(wù)累計(jì)272人次，上述人員的再犯罪率低于全省平均水平。

　　“實(shí)踐證明，將心理疏導(dǎo)納入基層矛盾糾紛調(diào)處，從人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)入手，幫助當(dāng)事人打開心結(jié)、消除負(fù)面情緒，有助于引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性維權(quán)，促進(jìn)矛盾糾紛的實(shí)質(zhì)性化解?！敝猩绞形ㄎ嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹。