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▲能拿回被欠的工錢，對外來打工者來說，是最最欣喜的事。圖均由市中級法院提供
▲市第二人民法院公開審理拒不支付勞動報酬案
古鎮(zhèn)一家鋁材店的員工鄭某德2009年在討薪未果后殺死老板夫婦，此慘劇還清晰停留在人們記憶中。欠薪不再是單純的民事糾紛，已經(jīng)成了一個無法回避的社會問題。2011年5月1日起，“惡意欠薪”入刑正式實施，經(jīng)營者欠薪5000 元就有可能入刑。和骨感的現(xiàn)實形成鮮明對比的是，在“惡意欠薪”入刑的“重拳”下，欠薪情況仍時有發(fā)生，其與立法預期相去甚遠。
據(jù)統(tǒng)計，我市兩級法院3年多來受理拒不支付勞動報酬罪21件，審結18件，其中2013 年受理15件，審結12件。春節(jié)前往往是“討薪”旺季，勞動密集型尤其是一些中小企業(yè)最易倒閉引發(fā)欠薪問題，政府該如何監(jiān)管和扶持？除了加強欠薪入刑打擊力度外，行政、司法、執(zhí)法等各個相關職能部門應該如何做才能形成合力？
■現(xiàn)象：各鎮(zhèn)區(qū)洗水廠惡意欠薪事件頻發(fā)
2011年11月，45歲的湖南人鄧某武在沙溪鎮(zhèn)水溪村無證經(jīng)營一家洗水廠。開工不到半年，鄧某武開始拖欠員工工資。3個月后，鄧某武欠66名工人工資共52萬余元。2012年7月4日，鄧某武在轉(zhuǎn)移資產(chǎn)后離廠逃匿，并將手機關機。經(jīng)人社局責令支付后，他也只是委托他人支付了5萬元薪水給工人們。被抓獲后，他被法院判刑1年3個月。
鄧某武的案例并非個案，昨日上午，市中級法院向媒體公布了全市兩級法院2013年十大拒不支付勞動報酬案例。這些案例中，欠薪最高的達77萬余元，涉案人數(shù)最多的達80人，經(jīng)營者被判最重的刑法是有期徒刑1年9個月。
據(jù)法院介紹，在2012年至2013年間，受全球經(jīng)濟不景氣，訂單減少等影響，我市大多洗水廠經(jīng)營困難，而洗水廠內(nèi)部層層分包，造成惡意欠薪事件頻發(fā)。
大涌鎮(zhèn)經(jīng)營洗水廠的被告人湯某保、陳某思，他們拖欠80多名員工薪水77多萬元。即使被抓后支付了欠薪，他們?nèi)愿鞅慌行?個月。2013年間，南區(qū)洗水廠負責人李某欠薪23萬余獲刑9個月；楊某拖欠55名工人近40萬工資，在自身有25萬押金和價值6萬元的設備前提下仍拒不支付拖欠薪資。在家屬代為支付所欠薪資后，他被判緩刑。
■調(diào)研：勞動密集型產(chǎn)業(yè)工人易“中招”
法院分析認為，勞動密集型產(chǎn)業(yè)對勞動力成本上升最為敏感，來料加工、來料裝配和接收外發(fā)加工欠薪逃匿的小規(guī)模企業(yè)或作坊欠薪逃匿居多。在這些廠企中，無牌無證經(jīng)營主體惡意欠薪行為更易高發(fā)。這些負責人在沒有辦理工商營業(yè)執(zhí)照的情況下，拖欠工資、廠租、水電費等，往往導致工資追討無門。
廣東陽西人葉某在橫欄承建廠房和宿舍樓工程，工程完工后他卻拖欠60余名員工薪資共54萬余元后逃匿。2013年被抓獲歸案后，他被判刑1年9個月，并處罰金5萬元。據(jù)法院介紹，勞動密集型的洗水廠、制衣廠、建筑、餐飲等行業(yè)欠薪逃匿的情況相對嚴重，最易引發(fā)惡意欠薪事件。
惡意欠薪的現(xiàn)象直接導致了民事案件增長明顯。據(jù)統(tǒng)計，市第一人民法院在2012年受理追索勞動報酬的案件數(shù)量同比增長了四成，而3年多來因惡意欠薪引發(fā)的勞資糾紛，僅在沙溪法庭就達180余起。
■剖析：違法成本較低維權成本較高
2013年11月14日上午，沙溪鎮(zhèn)一家酒店的4名員工因為沒要上被拖欠的工資，爬上酒店7樓欲跳樓輕生，后被勸下……據(jù)介紹，凡種種“跳樓”事件，大多和欠薪有關；凡被欠薪者，大多是生活窘迫的打工族。事實上，勞動者尤其是欠薪逃匿企業(yè)的勞動者普遍不愿通過仲裁、訴訟等法律途徑進行維權。是什么造成了這種“惡意欠薪入刑”的司法困局？
記者采訪了解到，刑事案件移送不及時，立案標準難確定是重要原因之一。據(jù)介紹，對于勞動者直接向警方報案稱被惡意欠薪的，警方一般會引導勞動者先行向人社部門報案。但勞資雙方對欠薪金額表述不一致時，人社部門難以認定欠薪數(shù)額是否已達立案標準，因此難以移交警方立案偵查處理。
“即使是案件移交到公安機關，這期間也已歷經(jīng)至少一個月時間，大部分被欠薪的勞動者為了生計，早已離開另謀生路，這又造成警方調(diào)查取證陷入困境?！笔兄屑壏ㄔ合嚓P負責人介紹說。即使法院是適用最簡捷的先予執(zhí)行程序，最快也要2個月才可執(zhí)行終結。惡意欠薪者常常利用所拖延的時間、自身投資優(yōu)勢非法占有大量的違法所得，遠遠大于勞動者所受到的財產(chǎn)損失。
■影響：討薪未果易引發(fā)群體性事件
2011年9月，火炬區(qū)濠頭一手袋廠拖欠工人工資，被拖欠工資的40多名工人兩度堵住主干道孫文東路，擾亂交通秩序，造成嚴重社會影響……
市中級法院表示，惡意欠薪引發(fā)的后果直接映射到社會公共安全層面，討薪失敗的工人們極易引發(fā)群體性事件，誘發(fā)刑事犯罪，加大政府管理成本。該類型案件中，八成以上的惡意欠薪犯罪行為均引發(fā)了群體性上訪等討薪事件。而這種社會影響，又進一步惡化經(jīng)濟環(huán)境，牽連關聯(lián)企業(yè)倒閉破產(chǎn)，嚴重打擊地方經(jīng)濟，破壞社會信用體系。
此外，企業(yè)負責人欠薪逃匿，員工收入減少甚至斷絕生活來源，其生存將難以為繼，往往采取自殘、自殺、自焚等極端方式討薪。
■對策：行政司法聯(lián)動打擊惡意欠薪
法院對預防和懲治惡意欠薪提出了相關對策和建議。市中級法院建議，政府應完善應急周轉(zhuǎn)金制度，代付被拖欠的工人工資。在欠薪逃匿的情況相對嚴重的建筑業(yè)，承包商在開工前，必須按工程造價一定比例交納工資保障金存入指定銀行，勞動保障部門和建設行政主管部門進行監(jiān)管。監(jiān)管的同時，還應細化對中小企業(yè)融資傾斜措施，改善企業(yè)因融資困難致經(jīng)營困境的狀況。
企業(yè)欠薪前往往有各種小征兆，工商、稅務、供水、供電、銀行、建委等部門可共同制定關于企業(yè)欠費、工資信息共享制度，及時匯總企業(yè)如房租、水電、貨款等支付信息，分析其經(jīng)營情況，判斷惡意欠薪風險，通過分析判斷惡意欠薪的可能性。
針對討薪維權成本高的現(xiàn)狀，有法律界人士建議法院大力開展訴前聯(lián)調(diào)，助力勞動者合法維權。法院啟動訴前聯(lián)調(diào)措施，有助于靈活運用調(diào)解、協(xié)調(diào)、判決等方式化解勞資糾紛。此外，勞動者維權時，可從內(nèi)部推選出若干名訴訟代表人參與立案、調(diào)解、和解、協(xié)助偵查等訴訟行為，配合勞動及公安機關案件調(diào)查取證，節(jié)約勞動者維權成本，加快審理周期；同時便于匯集維權民意，及時交換各方意見，更好地進行理性維權。
■相關鏈接
經(jīng)營者欠薪五千即可入刑
據(jù)刑法修正案(八)》第41 條規(guī)定，以轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動者的勞動報酬或者有能力支付而不支付勞動者的勞動報酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關部門責令支付仍不支付的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；造成嚴重后果的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。
2013年1月22日，最高人民法院對外發(fā)布了《關于審理拒不支付勞動報酬刑事案件適用法律若干問題的解釋》。根據(jù)該條規(guī)定，具有下列情形之一的，應當認定“數(shù)額較大”：（1）拒不支付一名勞動者三個月以上的勞動報酬且數(shù)額在五千元至二萬元以上的；（2）拒不支付十名以上勞動者的勞動報酬且數(shù)額累計在三萬元至十萬元以上的。
拒不支付勞動者的勞動報酬，符合《解釋》第三條的規(guī)定，并具有下列情形之一的，應當認定為“造成嚴重后果”：（1）造成勞動者或者其被贍養(yǎng)人、被扶養(yǎng)人、被撫養(yǎng)人的基本生活受到嚴重影響、重大疾病無法及時醫(yī)治或者失學的；（2）對要求支付勞動報酬的勞動者使用暴力或者進行暴力威脅的；（3）造成其他嚴重后果的。
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