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昨日，我市召開全省首個(gè)紀(jì)念《中華人民共和國行政訴訟法》頒布20周年新聞發(fā)布會(huì)，透露了眾多鮮為人知的"民告官"內(nèi)情。
本報(bào)記者 余兆宇攝
中山法院行政案件歷年數(shù)量走勢(shì)圖
制圖/陳丹
1989年4月4日《中華人民共和國行政訴訟法》頒布實(shí)施，至今已走過了20個(gè)年頭，我市行政訴訟案件數(shù)量也從最初的一年17件飚升至去年的1235件，增長了近73倍。
昨日，我市召開了全省首個(gè)紀(jì)念《中華人民共和國行政訴訟法》頒布20 周年新聞發(fā)布會(huì)，透露了眾多鮮為人知的“民告官”內(nèi)情。
“民告官”案件類型已達(dá)數(shù)十種
據(jù)介紹，行政訴訟法頒布20年來，我市兩級(jí)法院受理案件，從1990年的17件；到2008年中山市兩級(jí)法院共審結(jié)一、二審行政案件1235件，這其中包括審查辦理非訴行政案件801件，增長了近73倍。
與此同時(shí)，案件類型從原來的幾種擴(kuò)展到目前的數(shù)十種，涉及了勞動(dòng)保障部門的工傷確認(rèn)，公安部門的行政處罰、行政拘留，市政府和國土部門的土地和房產(chǎn)權(quán)證登記、查處違法征地等各方面的行政案件糾紛。
去年，市中級(jí)人民法院受理的119件行政二審案件中，不服工傷行政確認(rèn)的糾紛差不多占了一半。對(duì)于此類案件，該院一直采取對(duì)工傷認(rèn)定案件從寬、從快審理的方針，在對(duì)于依法可以認(rèn)定為工傷的，及時(shí)審判結(jié)案，讓勞動(dòng)者盡快從工傷索賠程序取得賠償，以令其醫(yī)療、健康和生活得到及時(shí)保障。對(duì)于不構(gòu)成工傷的，法院嘗試讓用人單位能從人道主義角度考慮，適當(dāng)扶助勞動(dòng)者。
特殊案件“一把手”須親自出庭
民告官，卻在法庭上看不到官，站在被告席上的，大多是該部門法制科的工作人員。為此，我市制定了 《中山市行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴工作規(guī)則》，建立行政首長出庭應(yīng)訴制度。規(guī)定對(duì)重大、群體性行政訴訟案件以及行政不作為、行政賠償案件，行政“一把手”必須出庭應(yīng)訴，并要求相關(guān)執(zhí)法人員到庭旁聽，具體由政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施和監(jiān)督。
據(jù)了解，《行政訴訟法》出臺(tái)20年來，中山法院在處理 “民告官”糾紛中，始終堅(jiān)持“合理劃定管轄、尊重行政主導(dǎo)、重視溝通協(xié)調(diào)、支持依法行政、權(quán)利優(yōu)于權(quán)力”的五項(xiàng)原則，積極拓展促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政的審判職能，將常規(guī)司法審查向前延伸為對(duì)行政機(jī)關(guān)具體行政行為的事前指導(dǎo)和促進(jìn)行政程序的規(guī)范化建設(shè)，向后延伸為化解行政爭議，促進(jìn)了社會(huì)和諧。
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典型行政訴訟和非訴案件
外地牌摩托車“沖禁”被罰——
法院維持交警部門對(duì)部分地段 “禁摩”措施
案例一
2006年1月，邱先生駕駛 “鄂S592XX”二輪摩托車駛至港口鎮(zhèn)沙港公路時(shí)，被市交警四大隊(duì)民警截停檢查。民警認(rèn)為邱先生實(shí)施了駕駛車輛違反禁止通行標(biāo)志指示行駛的沖禁行為，對(duì)其罰款 200元，邱先生為此將交警告上了法庭。
市中級(jí)人民法院依法審理后認(rèn)為，邱先生駕駛摩托車行駛的路段設(shè)有禁止無通行證摩托車通行的交通標(biāo)志，這是中山市交通管理部門采取的交通管制措施。法院最后駁回了邱先生的訴求。
禁止“藍(lán)牌車”載客——
法院支持交通局對(duì)非法營運(yùn)者處罰
案例二
文某開著私家車從事營運(yùn)活動(dòng)，被交通部門查到后暫扣車輛， 一個(gè)月后，他繳了三萬元罰款將車輛取回。他隨之向法院起訴中山市交通局。法院審理后認(rèn)為，交通部門當(dāng)時(shí)在文某的車上查獲了一本筆記簿， 記錄了他 2007 年、2008 年均有從事有償運(yùn)輸內(nèi)容，文某也承認(rèn)這本筆記簿是他的，而當(dāng)時(shí)乘車人也證明雙方已經(jīng)談好車費(fèi)為15元。市中級(jí)人民法院終審判決駁回了文某的訴訟請(qǐng)求。
下班途中遇車禍--
我市首例員工下班途中遇車禍被認(rèn)定工傷
案例三
2003年 10月 15日，江某在加班后騎自行車返回出租屋途中，與一輛大貨車發(fā)生碰撞致骨折。中山市勞動(dòng)和社會(huì)保障局于2005年5月9日作出工傷認(rèn)定決定，認(rèn)定其受傷害為工傷，并向江某及工廠送達(dá)工傷認(rèn)定決定書。工廠提起訴訟，請(qǐng)求判決撤銷中山市勞動(dòng)和社會(huì)保障局作出的工傷認(rèn)定。法院認(rèn)為中山市勞動(dòng)和社會(huì)保障局作出的工傷認(rèn)定決定符合法律規(guī)定，遂作出維持其2005年5月9日作出的工傷認(rèn)定決定。
我市首例狀告省級(jí)機(jī)關(guān)--
市中級(jí)法院撤銷省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳三次行政復(fù)議
案例四
陳某是沙溪鎮(zhèn)都城家具廠的廠長，1999年9月，他爬上廠房屋頂查看透光瓦片，不慎落下摔傷。2002年2月，市勞保部門認(rèn)定陳某工傷。但2002年6月，省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳首次復(fù)議決定，撤銷市勞保部門的工傷認(rèn)定決定。
陳某向市中級(jí)人民法院提起首例狀告省級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政訴訟。市中級(jí)人民法院作出了支持陳某的判決，省高院終審維持判決。但省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳此后又先后兩次對(duì)市勞保部門的決定作出否決的復(fù)議結(jié)果。市中級(jí)人民法院對(duì)此作出判決，認(rèn)定省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳后兩次對(duì)陳某的二次復(fù)議行為均屬于無效行政行為，確認(rèn)市勞保部門作出的工傷認(rèn)定依法生效，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。省高院終審再次維持原判。
我市首例"民告官"
因超過訴訟時(shí)效被法院裁定不予受理
案例五
《行政訴訟法》于1990年10月1日起正式實(shí)施，當(dāng)月9日，黃某因不服沙溪鎮(zhèn)建委會(huì)對(duì)其宅基地作出的處理決定，向原中山市人民法院起訴，成為我市首例“民告官”案件。一審法院裁定不予受理，黃某提起上訴。最后，二審以超過訴訟時(shí)效為由，駁回上訴，維持不予受理的裁定。
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