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根據(jù)立法課題調(diào)查中市民反映的意見(jiàn)和相關(guān)部門(mén)提出的立法建議，為鞏固近幾年來(lái)我市進(jìn)行水環(huán)境治理工作取得的成效，明確各職能部門(mén)和各地區(qū)在水環(huán)境保護(hù)工作的職責(zé)，把行之有效的措施以法規(guī)的形式固定下來(lái)。根據(jù)計(jì)劃，我市年內(nèi)將啟動(dòng)《中山市水環(huán)境保護(hù)條例》、《中山市城鄉(xiāng)供水管理?xiàng)l例》的制定。
郭紅營(yíng) 攝
藍(lán)天綠地，生態(tài)中山。郭紅營(yíng) 攝
優(yōu)美環(huán)境，綠色騎行。王國(guó)辰 攝
昨日召開(kāi)的市十四屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議審議通過(guò)《中山市人大常委會(huì)2015年立法工作計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“立法工作計(jì)劃”），確定我市制定的首部地方性法規(guī)是《中山市水環(huán)境保護(hù)條例》，該法規(guī)案將由市人大法制委、常委會(huì)相關(guān)工委、市政府相關(guān)職能部門(mén)、中山市地方立法研究院等組成起草班子，于8月中旬完成起草工作，報(bào)主任會(huì)議確定后提交市人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議進(jìn)行第一次審議，10月市人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議進(jìn)行第二次審議，12月市人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議三審表決通過(guò)后報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)施行。
廣征民意深入調(diào)研制定立法工作計(jì)劃
昨日，受主任會(huì)議委托，市人大常委會(huì)副主任甘建仁對(duì) 《中山市人大常委會(huì)2015年立法工作計(jì)劃》(草案)作了說(shuō)明。
據(jù)介紹，立法工作計(jì)劃的制定過(guò)程中廣泛征求和聽(tīng)取市民對(duì)我市法規(guī)項(xiàng)目的意見(jiàn)和建議。今年4月，委托中山市地方立法研究院對(duì)地方立法課題開(kāi)展研究，發(fā)放了5000份調(diào)查問(wèn)卷，在此基礎(chǔ)上形成了 《中山市地方立法課題調(diào)研報(bào)告》，收集了市民對(duì)我市立法工作的意見(jiàn)和建議。
立法工作計(jì)劃的制定還廣泛征集有關(guān)單位意見(jiàn)，推選法規(guī)建議項(xiàng)目。5月下旬，以市人大常委會(huì)辦公室名義發(fā)函向市環(huán)境局、市文廣新局、市法制局、市教體局、市衛(wèi)計(jì)局、市住建局、市規(guī)劃局、市流動(dòng)人口管理辦公室、市城管執(zhí)法局、市交通局、市交警支隊(duì)等單位征集法規(guī)建議項(xiàng)目。各單位于6月4日前將法規(guī)建議項(xiàng)目提交到市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)。在征集法規(guī)建議項(xiàng)目期間，市人大常委會(huì)法制工委專(zhuān)門(mén)走訪(fǎng)了市法制局、環(huán)保局、文廣新局等3個(gè)單位，并組織市住建局、規(guī)劃局、交通局、衛(wèi)計(jì)局、交警支隊(duì)、流動(dòng)人口管理辦、教體局、城管執(zhí)法局等8個(gè)職能部門(mén)召開(kāi)了座談會(huì)，就推選法規(guī)建議項(xiàng)目情況進(jìn)行討論。
6月8日，市人大常委會(huì)法制工委組織市環(huán)保局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等部門(mén)召開(kāi)了工作研討會(huì)，就今年的法規(guī)建議項(xiàng)目進(jìn)行研究論證。之后，市人大常委會(huì)法制工委與中山市地方立法研究院進(jìn)行了座談，座談會(huì)上，地方立法研究院結(jié)合《中山市地方立法調(diào)研報(bào)告》和中山實(shí)際，提出了對(duì)我市地方立法工作的意見(jiàn)和建議。同時(shí)，市人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)再次召開(kāi)座談會(huì)，征求了常委會(huì)部分領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工委的意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上，法制工委根據(jù)省人大常委會(huì)和市委提出的最急需原則、最大共識(shí)原則和最具地方特色原則，經(jīng)過(guò)反復(fù)研究，認(rèn)真細(xì)致的審查、篩選，擬訂了 《中山市人大常委會(huì)2015年立法工作計(jì)劃(送審稿)》，提交主任會(huì)議審議。
按照最急需等三大原則擬訂第一批立法項(xiàng)目7個(gè)
按照省人大常委會(huì)和市委提出的最急需原則、最大共識(shí)原則、最具地方特色原則的立法工作要求，圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等三個(gè)方面，并結(jié)合市環(huán)保、住建、規(guī)劃、文化、衛(wèi)生、法制、城管、流動(dòng)人口管理、交通、交警等部門(mén)推薦的立法項(xiàng)目，市人大常委會(huì)在廣泛征求意見(jiàn)、調(diào)查研究、論證評(píng)估、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，擬訂中山市地方性法規(guī)第一批立法項(xiàng)目共7個(gè)。其中城鄉(xiāng)建設(shè)與管理方面2個(gè)，環(huán)境保護(hù)方面3個(gè)，歷史文化保護(hù)方面2個(gè)。
上述7個(gè)項(xiàng)目中，擬于年內(nèi)提請(qǐng)市人大常委會(huì)的審議項(xiàng)目2個(gè)：中山市水環(huán)境保護(hù)條例、中山市城鄉(xiāng)供水管理?xiàng)l例；計(jì)劃明年提請(qǐng)審議的預(yù)備項(xiàng)目5個(gè)：中山市物業(yè)管理?xiàng)l例、中山市機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治條例、中山市公共交通運(yùn)營(yíng)管理規(guī)定、中山市歷史文化街區(qū)保護(hù)條例、中山市文物保護(hù)條例。
我市首部地方性法規(guī)擬年底報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)施行
立法工作計(jì)劃強(qiáng)調(diào)，2015年是我市開(kāi)展地方立法的開(kāi)局之年，年內(nèi)要抓緊完成我市第一部地方法規(guī)的制定工作。根據(jù)立法課題調(diào)查中市民反映的意見(jiàn)和相關(guān)部門(mén)提出的立法建議，為鞏固近幾年來(lái)我市進(jìn)行水環(huán)境治理工作取得的成效，明確各職能部門(mén)和各地區(qū)在水環(huán)境保護(hù)工作的職責(zé)，把行之有效的措施以法規(guī)的形式固定下來(lái)。
根據(jù)計(jì)劃，我市年內(nèi)將啟動(dòng)《中山市水環(huán)境保護(hù)條例》、《中山市城鄉(xiāng)供水管理?xiàng)l例》的制定。
第一個(gè)法規(guī)案《中山市水環(huán)境保護(hù)條例》將由市人大法制委、常委會(huì)相關(guān)工委、政府相關(guān)職能部門(mén)、中山市地方立法研究院等組成起草班子，8月中旬完成起草工作，報(bào)主任會(huì)議確定后提交市人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議進(jìn)行第一次審議，10月市人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議進(jìn)行第二次審議，12月市人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議三審表決通過(guò)后報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)施行。
《中山市城鄉(xiāng)供水管理?xiàng)l例》擬由市政府提出法規(guī)案，9月完成起草工作，提交市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)進(jìn)行調(diào)研論證，提請(qǐng)10月市人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議進(jìn)行第一次審議，12月份市人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議進(jìn)行第二次審議，2016年2月前完成第三次審議表決通過(guò)后報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)施行。
發(fā)揮好市人大常委會(huì)在地方立法工作中的主導(dǎo)作用
甘建仁說(shuō)，今年我市的立法工作計(jì)劃有如下特點(diǎn)：一是立法任務(wù)明確，工作時(shí)間安排十分緊湊。年內(nèi)完成第一部地方性法規(guī)的立法工作，開(kāi)展兩個(gè)地方性法規(guī)的立法審議。二是堅(jiān)持發(fā)揮人大常委會(huì)的主導(dǎo)作用。年內(nèi)制定的第一部地方性法規(guī)案由主任會(huì)議提出，市人大法制委員會(huì)和市人大常委會(huì)辦公室、法制工委組織起草班子，整個(gè)立法過(guò)程由人大常委會(huì)主導(dǎo)，保證立法工作開(kāi)好局、起好步。三是十分注重工作制度和工作機(jī)制建設(shè)，保證立法質(zhì)量。
此外，按照立法計(jì)劃，我市還建立立法專(zhuān)家?guī)臁?zhuān)家?guī)煊善刚?qǐng)的北京大學(xué)、北京師范大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)和中國(guó)社科院等單位的法學(xué)專(zhuān)家，以及我市地方立法研究院、火炬職業(yè)技術(shù)學(xué)院、市委黨校的法學(xué)專(zhuān)家教授組成。充分發(fā)揮專(zhuān)家在立法咨詢(xún)、立法論證、立法評(píng)估中的作用，提高立法質(zhì)量。
建立五制度三機(jī)制科學(xué)民主立法保證立法質(zhì)量
據(jù)甘建仁介紹，年內(nèi)，我市將制定《中山市地方性法規(guī)立項(xiàng)辦法(暫行)》、《中山市立法聯(lián)系點(diǎn)管理聯(lián)系辦法》、《中山市立法論證工作規(guī)定》、《中山市立法聽(tīng)證工作規(guī)則》，《中山市立法評(píng)估工作規(guī)定》等5個(gè)工作制度，建立地方立法協(xié)商機(jī)制、人大代表參與立法機(jī)制以及法規(guī)草案公開(kāi)征求意見(jiàn)和公眾意見(jiàn)采納反饋機(jī)制等3個(gè)工作機(jī)制。
首先，要在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮市人大常委會(huì)在地方立法中的主導(dǎo)作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)，建立由市人大法制委、常委會(huì)法工委組織有關(guān)部門(mén)起草綜合性、基礎(chǔ)性等重要法規(guī)草案制度，充分發(fā)揮常委會(huì)各工作委員會(huì)和人大代表在法規(guī)起草中的作用，制定《中山市地方性法規(guī)立項(xiàng)辦法(暫行)》。7月16日，這一立項(xiàng)辦法已在市人大常委會(huì)第29次主任會(huì)議上獲審議通過(guò)。
其次，要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，把公正、公平、公開(kāi)原則貫穿立法全過(guò)程，保證立法質(zhì)量，建立向鎮(zhèn)級(jí)人大征詢(xún)立法意見(jiàn)制度，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，制定《中山市立法聯(lián)系點(diǎn)管理聯(lián)系辦法》，按照區(qū)域、行業(yè)、人群等劃分，在全市選定市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文化廣電新聞出版局、市教育和體育局、市衛(wèi)生計(jì)生局、市外事僑務(wù)局、市律師協(xié)會(huì)、石岐區(qū)、小欖鎮(zhèn)、沙溪鎮(zhèn)、三鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三角鎮(zhèn)等12個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，依托立法聯(lián)系點(diǎn)直接聽(tīng)取市民以及海外鄉(xiāng)親意見(jiàn)和建議。
同時(shí)，要建立和健全立法論證、立法聽(tīng)證制度，制定《中山市立法論證工作規(guī)定》、《中山市立法聽(tīng)證工作規(guī)則》；建立表決前評(píng)估制度和立法后評(píng)估制度，制定《中山市立法評(píng)估工作規(guī)定》；建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度，重大立法事項(xiàng)及時(shí)向市委報(bào)告。
此外，還要建立地方立法協(xié)商機(jī)制、人大代表參與立法機(jī)制，積極發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、民間組織在立法協(xié)商中的作用；建立法規(guī)草案公開(kāi)征求意見(jiàn)和公眾意見(jiàn)采納反饋機(jī)制，拓寬公民有序參與立法途徑，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。
中山市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于召開(kāi)中山市第十四屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議的決定
（2015年7月20日中山市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議通過(guò)）
中山市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議決定：中山市第十四屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議于2015年7月30日上午在市會(huì)議中心召開(kāi)，時(shí)間半天。
建議會(huì)議的主要議程為：表決通過(guò)中山市第十四屆人民代表大會(huì)法制委員會(huì)主任委員、副主任委員、委員人選。
中山市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公 告〔十四屆〕第十五號(hào)
中山市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議決定，接受馮廣偉辭去市第十四屆人民代表大會(huì)代表的請(qǐng)求，其代表資格終止。
中山市第十四屆人民代表大會(huì)現(xiàn)有代表437名。
特此公告。
中山市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2015年7月20日
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